博物馆部门设置

为什么博物馆要设置内设机构

博物馆的内设机构或者说博物馆的工作部门，是由博物馆的从业人员所组成的，被赋予了博物馆某一方面的职责，为实现该博物馆的宗旨、目标与使命而组成的一个群体。为什么设置内设机构对于博物馆运营如此重要呢？

（一）博物馆需要内设机构以实现其组织化的运作

我国2015年颁布的《博物馆条例》将博物馆定义为“以教育、研究和欣赏为目的，收藏、保护并向公众展示人类活动和自然环境的见证物，经登记管理机关依法登记的非营利组织”。非营利组织相对于被称作第一部门的国家和第二部门的市场，被称作第三部门，在不同的学者看来，有非营利性、公益性、志愿性等特点，但“组织性”是其最根本和共有的特点，即“为了实现既定的目标，按照一定的规则和程序而设定的多层次岗位及其有相应人员隶属关系的权责角色结构”。博物馆作为非营利性组织中的一员，同样首先是一个“组织”，而博物馆的内设机构就是将博物馆内的各种岗位及相应的人员连结起来，以共同实现博物馆作为“非营利组织”基本职能的“粘合剂”。

（二）博物馆需要内设机构以履行行业赋予的职能

博物馆的职能，说直白一点就是博物馆是干什么的。从1946年国际博协对博物馆的首个定义，到1974年国际博协第十次会议首次修改定义，再到2007年的定义修订，乃至2019年东京国际博协第25次大会对定义修改未获通过，再到2020年8月布拉格第26次国际博协大会发布新定义，博物馆的定义一直在发展。不管博物馆的定义如何发展，非营利组织的属性是始终没有改变的。“收藏、研究、展示、教育”是目前学界形成共识的博物馆四大基本功能或称四大基本职能。而所有的博物馆，都有相对固定的一群人在从事发挥以上四大功能的相关工作，这个群体便组成了博物馆的内设机构，尽管每个博物馆内设机构的名称并不完全一致，内设机构所对应的职能也不一定唯一。除此之外，由四大基本职能而派生出来的其他工作，同样需要有下一级的组织去分解和承担。

（三）博物馆需要内设机构以明确从业者的权责利

博物馆内设机构对于各种岗位和人员的“粘合”不是随意的，而是具有非常强的目的性的。岗位之下是人员，之上是部门，即内设机构，组织赋予内设机构明确的工作职责，部门根据职责再赋予每个岗位具体的工作范围。作为一个单位要“按岗定人”，切勿“因人设岗”，要做到“人岗相适”，让每个人都在合适的岗位上发挥其作用。在现代社会，博物馆要想生存好、发展好，干出特色、干出影响，馆长或者管理者职称再高、研究能力再强、管理水平再高，仅靠他们几个人是没办法“包打天下”的，他们需要一个强大的团队，而且这个团队还要有明确的分工。而这些分工，必须紧紧围绕博物馆之所以为博物馆的基本职能，必须紧紧围绕这座博物馆所要实现的目标。

博物馆人各司其职组成博物馆的内设机构，内设机构承担着博物馆的某一方面职责，形成博物馆运行的基本框架，进而实现博物馆的目标使命。内设机构是博物馆的“骨架”和“栋梁”。

作为新设立的组织，从前人的实践经验中直接获取营养无疑是发展成长最快的方式。截至2021年5月，广东省共有一级博物馆10家，对标这些省内一级博物馆的内设机构设置，或者能给准备大干一场的新博物馆一个清晰的方向，也给尚未达到一级馆标准的各级各类博物馆一个更为直观的优化参考。

（一）博物馆的行政部门

“人、财、物”的管理是任何一个组织运行的基本保障，博物馆也不能例外。在上述的博物馆例子中，可以观察到几个基本上都存在的机构，如办公室、人事部、财务部、后勤部等，所涉及的就是这几个基本的管理职能的实现，只不过在现实的机构设置中，因为人员数量的问题，有些馆是将这几项功能进行了细分的，有些是进行了部分合并的。安全保卫工作也是博物馆这一行业特别重要的一项行政管理职能。我们通常讲要守住文物安全的底线跟红线，就是强调这个职能，因此，保卫部也是大多数博物馆的“标配”。博物馆的物业管理同样因为行业的特殊性而显得尤其重要，特别是当前大量使用向社会购买服务以及以观众为导向的服务原则之下，博物馆的物业管理已经成为博物馆管理的“前沿阵地”，而这个职能，有条件的馆会专门设立物业管理办公室，有些则合并在办公室或者后勤部、保卫部。

（二）博物馆的业务部门

说起博物馆的业务，社会上很多时候会将其与博物馆的其他“兄弟单位”的业务相混淆。譬如，当你的朋友得知你在博物馆工作，就会找你说：“我有个什么什么东西，帮我鉴定一下真的还是假的，值不值钱？”结合博物馆的基本职能以及上述的例子，可大概梳理一下博物馆的基本业务与对应的部门：收藏对应的是博物馆的藏品部或者保管部，研究对应的是各类专门学科的研究部门，展示对应的是陈列部、展览部、陈列展示中心等，教育对应的是教育推广部、宣教部（以前叫作群工部）等部门。随着社会分工的细化发展，在藏品部的基础上，还陆续分化出“研究部”“修复部”等部门；在陈列部基础上可以分化出专门负责对外交流业务的“展览交流部”“展场管理部”“展陈设计部”，等等。此外，对于运行得比较好的综合性博物馆，还可能存在一些根据新的形势政策而设立的部门，如承接智慧博物馆相关工作的“信息中心”，承接全国文化文物单位文创产品开发试点工作的“文创研究中心”等。

（三）特别的机构设置

有些博物馆因为自身所处的行业属性或者本身承担的一些职能的特殊性而设置了一些特别的部门。譬如广东省博物馆设立了“广东省流动博物馆”负责承接省文物局委托管理的对口全省各地市博物馆的巡回展览工作；广州艺术博物院设置名人馆部负责各类以名人命名的场馆的业务；广东海上丝绸之路博物馆设立水下考古与技术部承担其特有的“南海一号”沉船文物挖掘与研究等业务。也有些场馆虽然地理位置相对分置但行政管辖上统一，从而成为一馆的内设机构，譬如鸦片战争博物馆的沙角炮台管理所和威远炮台管理所，等等。

如何设置博物馆的内设机构

如何设置内设机构是每一位博物馆管理者需要直面的问题，尤其是对数量众多的基层博物馆和新设立的非国有博物馆而言，甚至可以说是一种困扰。以广东省的博物馆为例，可以分析一下影响博物馆内设机构设置的主要因素。

（一）影响国有基层博物馆机构设置的因素

国有基层博物馆通常指市县（区）一级的博物馆，一般定位为综合性博物馆，它们通常承担着作为某地的文化窗口和城市客厅的作用，地方通史陈列是其不可或缺的基本陈列内容。而现实中基层博物馆为实现这个定位，在人、财、物等方面存在的问题却也对博物馆内设机构的设置产生极大的制约。

1.人员编制少

广东地区一般的县级博物馆，编制人数都不超过10人，甚至有些市级馆人数也在10人上下。这样的人员配置甚至不如大型综合性博物馆一个工作部门的人数，日常工作中只能眉毛胡子一把抓，什么工作都这几个人干；至于要设置多少部门，大体上也只是将“行政”与“业务”做一个简单的区分。“行政部”的人员，所有行政工作都承担了，而“业务部”的人员，所有业务都承担了，往下再无细分，这也就容易导致整个单位职能不清晰、定位不明确。

2.专业技术力量缺乏

基层博物馆因历史和客观条件制约，现有的诸多基层博物馆工作者都是“从实践中来”的，没有接受过系统的专业培训，要承担起收藏、研究、策展、教育等方面的专业及团队管理工作，难度较大；又因为条件相对艰苦，难以吸引和留住专业人才。基层博物馆基本没有设立专门的研究部门，且极少出版刊物及研究论集等，虽说有经费等其他方面的制约，专业技术力量的缺乏无疑是核心的问题。

3.行业定位不清晰

基层博物馆的业务类型既“单一”又“复杂”。所谓单一，是指一般的基层馆藏品不多，专业力量不足，研究相对较少，临时展览举办不多，日常工作中以政府接待和学生群体为主，旅游城市的基层馆季节性的观众游客较多；而复杂则是指在我们国家文化部门的机构设置中，一般情况下，省一级博物馆、考古所、鉴定站等几个文博工作板块是分设的，属于独立的事业法人单位。市一级有条件的也对应有此设置；而到了县区一级，基本只有博物馆而没有其他独立的文博单位，因此基层博物馆还承担着对接省市级文物部门分管职能细分的考古、鉴定等配合性工作。

4.经费匮乏

经费问题是制约基层博物馆发展的最大的问题，这其中也包括人员经费不足的问题，如前面所说的无法招聘和留住人才。在业务经费方面，广东省的基层博物馆在国家免费开放补贴下发之前，每个县（区）博物馆年度业务经费仅三五万元，没有专门的展览经费和征集经费，业务的开展仅限于“维持开馆状态”。免费开放补贴的发放和近15年来各地对博物馆事业的日益重视，使业务经费得到较大的补充，但这种补充大都带有较强的专门性，属于专项资金，并非“恒定”的，导致基层博物馆宁可在原来的机构设置的基础上寻求社会帮助，而不愿或不敢对现有的机构设置进行调整。

（二）影响非国有博物馆机构设置的因素

影响非国有博物馆机构设置的因素与国有基层博物馆基本一样，但同时还有其他特殊的因素。

1.博物馆管理经验缺乏

一般非国有博物馆由行业（企业）或者个人收藏者举办，广东地区的非国有博物馆举办者一般“自任馆长”，或者任命子女、亲属为馆长而自己具体指挥。能够举办博物馆的个人收藏者一般情况下也属于“善于经营”的人，按理并不缺乏管理经验，但能够运营好一个企业并不一定能够运营好一座博物馆，原因在于博物馆的专业性。博物馆管理也是一门专业，有企业管理经验或者有某一方面的收藏经验，并不代表能够对博物馆的性质、概念、业务范畴有全面的宏观的了解。博物馆的机构设置，恰恰是运营好一座博物馆最基础的工作，需要博物馆相关知识作为支撑。

2.队伍建设严重滞后

自2008年我国实行博物馆免费开放以来，博物馆事业得到空前的关注和长足的发展，但博物馆自身队伍建设的问题依然存在，对于国有事业单位而言，人才的培养不是一蹴而就的，同时，随着博物馆事业的发展，对博物馆复合型人才的需求日益增加，既使在国有博物馆领域也“供不应求”。非国有博物馆作为近些年出现的新事物，在发展前景、职业稳定性、工资待遇等方面依然存在不确定性，由此导致其比基层博物馆更难以招聘到合适的管理人员及专业人员。这种状况也直接影响了非国有博物馆内设机构设置的效能发挥。

3.经费使用不规范

非国有博物馆的资金由举办者提供，而举办者对非国有博物馆一般都存有“实现自己养活自己”的期望，在成立初期都希望整合举办者本身的组织架构，达到节省运营成本的目的，并希望通过“扶上马走一程”实现博物馆的自给自足。在企业举办的博物馆中，有相当一部分是由企业的宣传部门或者下属文化公司兼职博物馆的运营管理。这种管理模式，导致非国有博物馆只能按照其举办者的思维而不一定按照博物馆的真实需求进行内设机构设置。如在笔者接触的广州北部某小型非国有博物馆的筹建过程中，举办者认为自己已经看过好多国内外博物馆，已经非常专业，便亲自指导建馆展陈等工作（主要出于对经费开支的控制），在进入申报环节才发现并不符合一般规范，不得不进行整改，结果是钱花得更多，事情还没有办好。

（三）博物馆内设机构设置的一般规则

前述一级博物馆的机构设置可以作为一个参照，但基层馆和非国有馆基本不具备客观条件进行如此设置。那么，设置博物馆内设机构有哪些可以遵循的基本规律呢？

1.按照组织运行的基本原则进行设置

对于人员相对较少的博物馆，可以按照组织运行的基本原则，在馆领导之下将内设结构分为行政管理部和业务管理部两大部门以分别应对博物馆的行政管理工作与业务管理工作。这种“大部制”的做法，能够在最有限的人力范围内，将博物馆的基本职能分解到两个部门里面，至少实现凡博物馆相关职能皆有对接的可能，也是当前许多中小博物馆实际实行的一种做法。近些年随着国家对文化文物工作越来越重视，在人员编制和队伍建设方面的突出问题逐步得到缓解，也给中小博物馆带来了进一步细分机构的机会。

2.按照博物馆的定义和基本职能进行设置

对于人员相对充足、专业配置相对完善的博物馆，可以按照博物馆的几大基本功能，在按照组织运行的基本原则进行设置的基础上，将业务工作按照博物馆的收藏、研究、展示、教育等基本功能分别设立对应的内设机构，以实现更进一步的专业分工。这种机构设置方式能够比较清晰地向外界传达出博物馆的基本属性。一般地市一级博物馆基本都有上述的部门设置，当然，这也受制于一地的社会经济发展水平、对文化文物工作的重视程度等因素。

3.根据博物馆发展需要，分别对行政和业务板块进行进一步的细化设置

在前述广东省内一级博物馆的内设机构设置中，大多采用了细分的方式。在对照博物馆的定义和基本职能进行设置的基础上，把行政部门涉及的办公、人事、财务、行政后勤、安全保卫分别设置成不同的部门；把文物保护从收藏部门独立出来，将研究功能按照历史朝代和博物馆藏品特点分成不同朝代的专门研究部门，将公众管理从教育中分离出来等等，进一步细化分工，明确责任。

4.按照博物馆自身业务特点设置专门的部门

如广东省博物馆设立“广东省文物保护科技中心”和“广东省流动博物馆”，前者是因其受上级单位的委托，为承担全省文物保护方面的相关职责而专门设置，后者则是因为承接了上级主管部门在当地的某个托管项目，为专门对接该项目而设立。又如广东海上丝绸之路博物馆的“水下考古与技术部”，则是根据该馆藏品均为“南海一号”沉船出水文物的特点而专门设置，等等。

5.联合社会共同管理

在事业单位法人治理结构改革的大背景下，博物馆越来越倚重社会力量参与提供基本服务，社会化用工被大量引入行业，“派出一人，组成一部门”也有望成为一种模式。这种模式基于博物馆（无论国有还是非国有）作为“甲方”和社会力量作为“乙方”的合作。如博物馆派出一位（或少量）员工，与物业公司的讲解员共同组成具有数十人规模的“讲解部”；派出一位（或少量）员工，与物业安保人员组建数十乃至过百人规模的“安保部”负责博物馆的外保工作等。

博物馆内部机构的设置没有标准答案，以上所述均是“仅供参考”，内设机构的设置既是考验博物馆管理者的管理能力和智慧的一把标尺，也是检验一座博物馆运行效果的一块试金石。

广东美术馆胡锐韬、

香港大学教育学院博士生潘杨柳

执笔